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借势供给侧结构性改革 全域旅游相约“南川时代
言必称金佛山，这是人们对南川旅游的固有印象，但生态大观园的崛起似乎改变了这一局面。尤其是今年3月，“十二金钗大观园”的亮相，更是将南川旅游推向了更加平衡的格局。
这让该区开始思索，如何从景点旅游走向全域旅游，如何更好地建设“旅游名城”，如何借势供给侧结构性改革，在“互联网+”和自驾游时代凸显特色与个性。走进南川，解析个中奥秘。
A、大转型
从能源产业向生态旅游转变
全域旅游的概念在近几年甚为抢眼。那么，何谓全域旅游？
国家旅游局局长李金早曾表示，全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅游是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。
南川发展全域旅游的底气何在？
梳理发现，南川自然禀赋上佳，可谓“满眼皆绿意，处处是风景”：全区幅员面积2602平方公里，据守南部的金佛山占据一半，其森林覆盖率超过90%，是重庆唯一集世界自然遗产、国家5A级景区、国家级自然保护区等8项国家级桂冠于一身的旅游景区；而北部片区地势平坦，沃野千里，距离重庆主城只有40分钟车程，是重庆大都市区天然的“后花园”，近年来随着生态大观园的建设和“十二金钗大观园”的亮相，以大观、木凉等乡镇为核心的大观园声名鹊起，已成为不少市民观光、度假、休闲、体验的首选。
从大环境看，南川发展全域旅游的时机已成熟。
一方面，顺应供给侧结构性改革趋势，通过去除煤炭、氧化铝等能源产业的产能，代之以新兴、绿色的旅游产业产能，用旅游发展推动全区的绿色转型，实现老百姓的增收致富。
另一方面，深化拓展五大功能区域发展战略，通过差异化的产业布局，实现错位发展。南川区相关负责人表示，在城市发展新区里，南川连接着都市功能拓展区与渝东南生态保护区，独特的区位优势和自然禀赋条件，决定了南川既可以作为旅游目的地，也可以作为中转站，潜力巨大。
今年初，南川列入国家首批全域旅游示范区创建名录，标志着该区发展全域旅游得到了国家首肯，步入旅游发展的新阶段。
B、大融合
从封闭循环向开放融合转变
以旅游业为“总牵头”的绿色转型战役怎么打？
“按照‘互联网+’的理念发展‘旅游+’，促进旅游业与一、二、三产业互动发展，相融相盛。”南川区相关负责人说，以“旅游+农业”为例，依托农业产业基础，结合中药材种植、富硒果蔬种植、特色种植养殖等农业资源优势，大力发展方竹笋、茶叶、蓝莓、中药材等特色农业，中华蜜蜂、生态鱼虾、南川土鸡等特色养殖，开发农业观光、农耕体验、果蔬采摘、土特产开发等农旅融合项目，发展森林体验和森林养生。
位于木凉镇玉岩铺村的花芊谷项目是此类代表。8月20日，花芊谷盛大开园，万名游客涌入，给当地带来空前人气。花芊谷项目所在地原是一片荒山荒坡，当地农民大多外出务工，土地闲置，返乡创业村民王明勇流转了1100亩地发展旅游观光农业，以花为媒，打造了山地卡丁车、烧烤露营、花卉饮品、养生养老等项目，原本毫无生气的土地在乡村旅游的推动下熠熠生辉，附加值倍增。玉岩铺村八组村民蒋文书是当地的深度贫困户，家里穷得叮当响，自从花芊谷项目启动建设以来，他在这里找到了活儿干，每月工资有一千多元，收入显著提升。
“旅游+工业”也有了现实载体。今年4月25日，南川将总投资达80亿元的21个中医药产业项目收入囊中，打造全市中医药产业集聚区迈出坚实一步。资料显示，金佛山是西南地区药材资源宝库，仅药用植物便有4180种，南川中药材种植面积常年保持在30万亩左右，有中药材龙头企业9家、专业合作社33个、药农10万余人，产业发展基础较好。该区将把中医药产业培育成战略性支柱产业，着力建设中医药科技产业园区，引进中医药大学、中医中药研发和检测机构，打造西部最大的中医药研发和精深加工基地，形成一条“农工旅”融合的产业链。
而在文旅、商旅融合方面，今年初南川巧妙地将红楼梦“十二金钗”与现代农业大观园联系起来，打造了“十二金钗大观园”的乡村旅游“金花”，为旅游注入文化因子；与此同时，持续打造金佛山佛教文化品牌，举办金佛山首届禅竹文化节；发展养生文化，推出药膳、药浴等中药养生旅游产品，打造三泉温泉养生文化；将大有山歌植入重庆卫视2016年春晚，石溪板凳龙舞进入中央电视台《乡村大世界》，弘扬了南川传统民俗文化。
文化为底色，活动为载体，“中国健身名山登山赛·金佛山站”、“美景美行·礼游天下”、世遗周年庆、《中国国家地理》“校园行知客”挑战赛、全国公安系统第三届武装越野登山（救援搜寻）比赛等系列活动层出不穷，游客积极参与，吸睛效果凸显，开启了重庆旅游的“南川时代”。
“旅游有强大的整合能力，许多产业都可藉此而受益。”该负责人表示，南川的目标是，让旅游业与三次产业实现高度融合发展，成为国民经济重要主导产业。到2020年旅游业增加值占GDP比重达到20%，旅游从业人数占全区就业人数的比重达到25%。
C、大提升
从粗放型旅游向高品质旅游转变
颜值再好也要保养，气质再好也需提升。
仅仅依靠目前的景区环境和服务水平，要实现上述目标显然难于登天。近日，神龙峡5A级景区因为“旅游安全隐患严重”、“环境卫生差”等问题被摘牌，就给南川敲响了警钟。
“这说明我们还有许多要努力的地方。”南川区旅游局负责人表示，被摘牌后，南川迅速做出反应，开始刮骨疗伤。从8月4日起景区实施闭园，对旅游安全、环境卫生、旅游秩序、旅游设施和服务4个方面进行整改，通过集中整改，景区面貌已焕然一新。
该负责人表示，按照全域旅游示范区的标准，未来南川还将提升完善与旅游息息相关的吃、住、行、游、购、娱等配套服务体系，为游客提供全过程的优质旅游服务。
首先，在空间布局上，南部以金佛山为核心，着力提升金佛山西坡、北坡品质，有序推进南坡、东坡开发，重点发展赛车娱乐、休闲避暑、滑雪赏雪、中医药养生、禅修文化等旅游产品；中部以南川“名城”为主题，结合旧城改造和新型城镇化建设，推进景城一体化发展；北部则以“十二金钗大观园”为龙头，大力发展乡村旅游，推进由农家乐休闲向乡村旅游度假的转变。
其次，加快建设南道高速、万南铁路等外部交通干线，建设南川城区至各景区景点的旅游公路，推进金佛山观光小火车、环金佛山轨道交通前期工作，逐步形成全域互联互通。
此外，规划建设城区、西坡、北坡、南坡、神龙峡、大观园游客集散中心，建设完善环金佛山、环大观园自驾游服务点50余个，布局特色旅游商品购物点20余家，大幅提升全域接待能力。
在其他配套设施上，该区还将统一设计制作全区旅游标志标牌、景区导览等标识体系，在重要节点实现旅游二维码、无线WIFI全覆盖，主要景区推出仿三维电子地图，加强视频监控、二维码识读、智能移动终端APP自助语音解说等信息化建设，新建或改建旅游厕所54座，结合农村环境资源整治，基本实现污水处理、垃圾收运全域覆盖，配套服务体系逐步完善。
D、大保障
从单打独斗向共建共享转变
从单一景点到全域旅游、从门票经济到产业经济，发展旅游不再是旅游局一个部门的事情，而是需要多部门联动。
在区级层面，南川已成立区旅游发展工作领导小组，设立度假区管理委员会，并明确区属国有平台公司永隆公司转型旅游开发，组建了旅游警察支队和8个旅游警察大队，旅游法庭正式挂牌，与金佛山管委会、金山湖管委会、农业园区管委会等机构共同组成了健全的全域旅游管理组织机构体系。
任务分解下来，各部门各司其职：旅游部门负责编制全区旅游规划、对旅游项目进行监督、管理、统计、开发，对乡村酒店、农家乐进行培训、管理和评定；交通部门负责全区旅游公路的建设和维护；商务局负责引进、打造商贸物流园和品牌主题游乐项目，以及开发名优土特产品；属地单位负责休闲农业和民宿旅游示范集群建设；景区项目业主则负责景区内的旅游产品打造和游客组织……
发展旅游离不开政策、资金支持，南川先后制定了《南川区招商引资政策指引（暂行）》、《重庆市南川区旅游综合开发土地出让操作参考意见》、《关于应对经济下行压力采取临时政策措施促进旅游项目投资的建议方案》等一系列支持政策。区财政每年安排2000万元旅游产业发展资金、1000万元旅游宣传营销专项资金支持旅游业发展，并整合农业、交通、水利、国土、林业、环保、建设等各类项目资金，为旅游项目开发、产业培育、设施配套等提供全方位、大力度的扶持和助推，推进旅游业的良性发展。
统计显示，今年上半年，接待游客788万人次，同比增长16%，其中金佛山—神龙峡景区购票游客64.9万人次，乡村旅游接待游客530万人次，旅游格局更加均衡，全域旅游正在释放出强大活力。
该负责人表示，旅游让南川“好花更红”，如今南川牢固树立“大旅游”理念，着力推动旅游业提质升级，通过3-5年的努力，力争把南川打造成为国家全域旅游示范区、国际特色旅游目的地和国内具有较大影响力的旅游名城，实现全域旅游的绿色绽放。
文/王静 荣瑞瑞
图片由南川区旅游局提供
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