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彭水：“五朵金花”绽放脱贫效应 森林旅游推进
22.8公顷林地面积、50%森林覆盖率、12700张森林旅游接待床位、65000万元的林业产值……在彭水县，新一轮的退耕还林正在持续发酵，这样的林业数据还在不断增加。
彭水县委书记钱建超表示，实施新一轮退耕还林，是贯彻国家绿色发展理念、着眼生态文明建设和可持续发展全局的重大举措，是立足生态保护发展、引领产业结构调整优化的治县方略。
近年来，在牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的基础上，彭水以退耕还林撬动了林业产业格局，助推脱贫攻坚，森林旅游释放生态“养料”，一片欣欣向荣。截至目前，彭水共完成新一轮退耕还林11.5万亩。
1、创新六大措施 力推新一轮退耕还林
彭水县县长石强指出，彭水是脱贫攻坚的少数民族重点贫困县，也是重庆新一轮退耕还林重点区县，承担了艰巨的任务——2014年至2020年退耕还林目标任务40万亩，其中，2014年至2016年每年6.5万亩，建设规模列全市第一。
如何全力将工作抓牢抓实？彭水的做法是：立足功能区定位，坚持生态建设与助农增收相结合，采取了“一套班子、两个文件、三大基础、三项政策、四种机制、四个统筹”这六大措施来确保工程成效。
“围绕‘退耕一地，成林一块；脱贫一片，致富一方’的目标，我们首先创新发展思路，找准切合点，加快建立工作推进机制，力求有条不紊地推进了各项工作，并初显成效。”彭水县林业局局长刘汉中表示，彭水是典型大山区，25度以上的坡耕地达46.8万亩，占耕地总量的28.7%，耕作条件十分恶劣。
分管育林造林产业发展的彭水县林业局副局长李兵说，借助新一轮退耕还林的开展，彭水在7年后的森林覆盖率将提高到58%，其中经济林达32万亩，全部投产后可实现产值30亿元，相当于目前彭水的农业规模，而“六大措施”成了这个目标的“助推剂”。
2、“六大措施”是如何开展的？
彭水以“一套班子”加强组织领导，成立了新一轮退耕还林工程领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管领导任副组长，县级相关部门和各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人任成员。
同时，彭水在全市率先出台了《新一轮退耕还林的实施意见》和《彭水县新一轮退耕还林工程管理办法》“两个文件”，前者对新一轮退耕还林工作的总体要求、补助政策、组织实施、保障措施进行了明晰，后者对规划设计、经营方式、后续管护等进一步进行规范和细化。
另外，以夯实种苗基础、人才基础、科技基础这“三大基础”，来健全保障体系。具体做法是，通过采取“公司+苗圃+育苗户”的方式，建成各类苗圃基地1000亩，产苗1100万株，保障工程建设种苗需求。统筹安排10名编制，通过考调和公开招录方式，选拔专业技术人才组建“新一轮退耕还林办公室”。建设林业调查信息系统，利用卫星遥感、地理信息系统、全球定位系统等数字化技术，现场确定退耕还林区域、坡度、面积等指标。
资金的投入是关键。对此，彭水配套了财政投入、用地优惠、金融支持“三项政策”。据悉，自2015年起，县财政每年安排1000万元用于退耕还林支出。凡是由业主集中经营退耕还经济林规模达到1000亩以上的，还将配套解决3%—5%的农用设施建设用地指标。
同时，彭水通过建立“四种机制”，强化了工程管理。首先是优化经营机制，采取“公司+专业合作社+农户+基地”模式，实行合同制管理。通过完善项目管理机制，实行了项目公示制度、公开招标采购，并建立了部门协作机制、强化考核机制。
为凸显综合效益，彭水大力抓好“四个统筹”：统筹退耕还林与林业产业发展、统筹退耕还林与旅游产业升级、统筹退耕还林与脱贫攻坚工作、统筹退耕还林与生态保护发展。
3、“五朵金花”齐斗艳 脱贫攻坚结硕果
9月1日清晨，彭水县平安乡大竹村，淅淅沥沥的雨水打在6000亩经果林地中，孕育了渴望成长的树苗，也为这里的村民埋下脱贫致富的种子。
“以前苦苦耕种，收成看天，收入也少，真没想到退耕还林后，我不用种地反而收入翻番了！”40余岁的曾飞是贫困户，一直以来，他靠着家里的3亩地种植玉米，用2000余元的年收入支撑着家里的两个孩子和一个大学生。
如今，曾飞的3亩地以每亩每月180元的租金承包出去后，种上了车厘子，发挥了大作用。据承包人曾庆鲁介绍，他承包的土地中共有33个农户，其中5个贫困户。“这些土地全部用于退耕还林，发展林业产业。”曾庆鲁说，对于农户来说，承包出来的林地除了租金外，另有2项收入：70元一天的务工费，以及投产后的五五分红。“预计明年五六月份投产，保守估计，每亩的收益能上万！”
在大竹村，6000亩的经果林中，青翠李、车厘子等已形成规模。而在整个彭水，目前已初步形成油茶、核桃、青脆李、肾枣、香椿这“五朵金花”的林业产业网格化发展格局。据彭水县林业局相关负责人介绍，为发展林业第一产业，彭水以重点林业生态工程为载体，以国家扶持政策为支撑，充分发挥森林资源优势和全国林业科技示范县的技术优势。
其中，油茶新造规模列全市第一，成功打造了平安镇5000亩市级高山油茶低改科技示范基地、善感乡7000亩市级新造油茶科技示范基地，生产的“苗嫂”、“极地”等品牌茶油远销市内外。依托新一轮退耕还林，在太原、长生、郁山、岩东等乡镇建成青脆李基地2万亩，拓宽农民增收渠道。2014年8月，岩东乡（渝佳晚熟青脆李）被国家农业部评为“全国一村一品示范村镇”。利用巩固退耕还林成果工程和中央财政补贴造林工程建设，在乌江、郁江沿岸的保家、郁山、高谷、联合等乡镇打造肾枣基地。目前建设规模已超过1万亩。在保家、岩东、桑柘、龙溪等地建成矮化密植香椿芽基地3000亩，建成全市第一家“县香椿科技专家大院”，生产的香椿芽远销到香港等高端市场，深受消费者青睐。巩固建设石盘、桑柘等乡镇核桃产业基地，以新一轮退耕还林工程等林业重点工程新建核桃基地，全县核桃基地规模达到1万亩以上。
彭水科学统筹退耕还林与脱贫攻坚工作，并重点将新一轮退耕还林工程规划在贫困村。2014年—2015年建成经济林基地8.4万亩，覆盖贫困村68个、1716户、6880人，户均增收1.76万元。
为贯彻脱贫攻坚战略部署，彭水还将进一步完善工程总体规划，加大贫困村、贫困户退耕还林政策支撑力度，加快建设经果林产业基地，确保退耕的贫困户退得下来，富得起来。
通过完善农民和业主利益共享机制，着手制定相关规定和办法，防止出现骗租农民土地、套取国家补助资金现象，保护退耕还林农户的合法利益。同时，坚持农旅融合发展思路，大力发展森林生态旅游产业，促进农民增收致富。
4、林业产业促经济 森林旅游成支柱
时尚的交响乐曲，古老的拜山祭祀，动感的现代舞乐……8月27日，在彭水摩围山风景区密集的负氧离子调和下，一场森林文化旅游季碰撞出了生态与旅游的火花。
“依托丰富的森林资源，彭水打造了阿依河、摩围山、乌江画廊等著名旅游景点，被评为中国最佳文化休闲旅游县。”彭水县林业局相关负责人称，彭水目前拥有39个森林人家和摩围山、阿依山、七曜山、阿依林海、凤凰花海参等17个森林景观为主的森林旅游区，森林景区面积3000公顷，有国家级森林公园1个。
其中，摩围山森林覆盖率91%，年均气温14.9℃，负氧离子高达11万个/立方厘米，被称为“悬在天堂上的氧吧”，又被誉为“千里乌江、百里画廊”上的一颗璀璨明珠。
彭水还拥有旅游资源单体近1000个，已建成乌江画廊、阿依河、摩围山、蚩尤九黎城、郁山古镇5大精品景区，并先后摘获“亚洲金旅奖·大中华区十大民俗特色旅游目的地”、“美丽中国·生态旅游十佳示范县”、“中国爱情治愈圣地”等殊荣。
森林旅游在促进区域经济发展中也发挥了突出作用，并已成为彭水县的支柱产业。据了解，目前彭水实现旅游综合收入共52.6亿元，其中，在森林景区内的收入达30亿元，占总收入60%。森林旅游创造的社会综合产值526020万元，占县域国民生产总值1159666万元的45%以上。
下一步，彭水将依托新一轮退耕还林、石漠化治理和天保二期公益林建设，启动阿依林海国家森林公园、周家寨湿地公园及融合林旅生态园建设，在旅游交通干道沿线、重点旅游景区、靛水新城城周及乡镇场周实施绿化工程，加快森林生态旅游和乡村旅游产业发展。
“此外，还将加快森林旅游基地建设，新建市级森林公园1个，新建森林人家10个。”彭水县相关负责人说，加快建设的项目，还包括郁山镇千年巴渝古镇风景区、鞍子苗寨、平安生态旅游区、凤凰花海等森林旅游特色景区。
同时，依托森林旅游产业，达到支持贫困村社开展绿色新村建设、发展森林养老和养生休闲产业的目的，深入推进山地森林化、农田林网化、通道林荫化、社区园林化、庭院花果化，增加森林植被，建设美丽乡村。
在政府的高度重视、大力扶持下，彭水的森林旅游产业正在逐渐壮大。近两年来，先后印发了《关于优化三大功能区产业布局的实施意见》、《关于提速旅游经济发展的实施意见》、《关于加快摩围山旅游度假区建设的意见》等指导性意见。同时，县委、县政府组建了旅游产业发展领导小组、旅游景区管委会，并分别组建了旅游投资有限公司，县级林业、旅游、农业、国土、财政等部门通力合作，其中县财政每年投入5000万元旅游发展资金，以促进森林旅游的可持续发展。
文/郑旭鹏 刘钦
图片除署名外由彭水县林业局提供
