梁平江：紧抓机遇爬坡过坎实现上林县经济社会全面发展

——新华网采访县委书记梁平江实录

日前，新华网就“十三五”时期如何脱贫摘帽、实现经济社会经济全面发展等话题采访了广西上林县委书记梁平江。以下是采访实录。

新华网：“十三五”时期，是上林县实现脱贫摘帽，与全区、全市同步全面建成小康社会的决胜期,是加快发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要战略机遇期。请梁书记给我们介绍一下，上林县“十三五”期间发展的主要目标有哪些？

梁平江：上林未来五年，将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及自治区、南宁市和县委的总体要求，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”目标定位，全面实施基础设施建设、城乡统筹发展和脱贫攻坚战，全力创建国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、全区旅游扶贫示范县，全国生态文明建设示范县、国家卫生县城，打响“壮族老家·养生上林”品牌，凸显美丽南宁“后花园”建设成效，如期完成脱贫摘帽任务，和全区、全市同步全面建成小康社会。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济综合实力稳步提升。到2020年，实现地区生产总值比2010年翻一番以上。发展质量和效益明显提高，发展空间布局更加合理，产业结构进一步优化。旅游业跨越发展，成为支柱产业、龙头产业。工业经济支撑作用日益凸显，产业迈向中游水平。农业现代化水平得到提高，新业态不断成长。主要经济指标在全市的比重稳步提升，影响力不断增强。

——城乡居民收入不断增加。到 2020 年，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。民生领域投入力度不断加大，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。交通、能源、水利、信息等公共基础设施更加完善，群众生产生活条件明显改善，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、国家扶贫开发工作重点县摘帽，实现脱贫攻坚全面胜利。

——改革开放深入推进。深化土地制度、财税体制、投融资体制改革和医疗卫生服务县乡一体化改革、农村综合改革、教育改革、人事制度改革、司法体制改革、乡镇规划建设管理制度改革等，在重点领域、关键环节取得阶段性成果，若干领域走在全市、全区前列。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。市场活力得到更好释放，科技创新能力明显提升，开放合作不断深化，首府南宁“后花园”作用更加突出。

——城乡环境显著改善。打造新型城镇升级版，城市空间结构和功能布局更加优化，市政基础设施不断完善，城市管理水平显著提升。打造国家卫生县城，不断改善城市环境，城乡风貌壮族特色进一步显现。加快生态乡村、生态农业、生态旅游等生态经济发展，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，万元生产总值综合能耗明显下降，实现生态建设与脱贫致富、经济社会协调发展。生态保护机制不断完善，森林覆盖率进一步提高，空气、水体、土壤环境质量优良，国家生态示范区、中国长寿之乡和“壮族老家·养生上林”品牌更加彰显。

——社会保持和谐稳定。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，上林独特的壮族特色文化品牌影响力明显增强。全面落实依法行政，基本建成法治政府，有效推进法治上林建设，基层自治能力显著增强，人民权利得到切实保障。社会突出矛盾和问题得到有效化解，社会治理体系逐步完善，公众安全感和满意度保持全区前列。

新华网：脱贫攻坚是上林“十三五”最大的政治责任、最大的民生工程，目前上林县在脱贫攻坚方面做了哪些工作？

梁平江：上林县脱贫攻坚工作思路是“基础优先建、产业来带动、就业扶一批、社保来兜底”，全县人民以时不我待、只争朝夕的使命感和紧迫感，迅速行动、积极参与脱贫攻坚战，目前上林县的扶贫工作构成了三大体系。

一是构建脱贫攻坚责任体系。

健机构，壮队伍。成立扶贫开发领导小组专责小组，共设有综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组。各个专责小组驻组人员合计达到60人；11个乡镇相应成立由党政主要领导挂帅的扶贫开发领导小组，乡镇成立扶贫工作站并落实40个乡镇扶贫专干专门编制，进一步充实基层工作力量；131个村（社区）扶贫信息点均设有扶贫信息员，信息员由各村社区支书或主任担任。

创机制，强保障。研究制定《上林县坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和《2016年扶贫产业化奖补方案》、《上林县小额信贷实施方案》等16个实施方案，为我县脱贫攻坚明确目标、方向、措施和方法。建立奖惩制度，出台《上林县扶贫开发和社会经济发展实绩考核办法》，将帮扶工作成效作为干部提拔任用、职级晋升的重要依据。

二是构建脱贫攻坚监督体系。

定方案，明职责。出台《上林县扶贫开发领导小组专责小组工作职责及人员安排工作方案》（上办发〔2015〕142号），明确了综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障专责小组工作职责。将工作职责、驻组制度、工作人员等情况统一上墙上榜公开。同时，汇总编辑各专责小组的通讯联系号码，整合“十三五”脱贫数据及脱贫计划等基本情况汇编成工作手册。

列清单，推进度。立足工作职责，细化工作清单，将工作计划、工作内容、政策文件落实情况列入清单，做到工作任务有清单，工作进度有痕迹，工作落实有汇报。各专责小组根据本小组到2020年完成脱贫攻坚战的脱贫计划和脱贫任务，以及工作职责、工作规划、工作流程等制度，均实行挂图作战工作，高标准严要求地推进各项工作。

定会晤，研工作。建立县扶贫开发领导小组工作会议制度，会议组织形式有：全体会议、联席会议、专责小组会议、专题工作会议、综合协调小组工作例会。原则上全体会议每年召开两次以上，每月召开一次联席会议，每周召开一次专责小组会议及综合协调小组工作例会，专题工作会议根据工作需要可适时召开，及时总结前阶段工作，分析工作推进碰到的问题，研究布置下一步脱贫攻坚专责工作。今年以来，共召开全体会议1次，专责小组会议8次，专题工作会议18次。

报信息，强宣传。归纳各级领导对扶贫的调研、视察和督导做出的重要批示；收集贫困村第一书记、扶贫专干及驻村帮扶干部在脱贫攻坚工作中的先进典型；汇总创新提升精准脱贫工作的好经验、好做法、新体会和新机制。根据“一实二快三准四优”的标准，落实专人编辑精准扶贫攻坚《简报》、《专报》和扶贫信息上报。截止到目前，已经编辑发布扶贫《简报》14期、扶贫《专报》3期，上报扶贫信息40篇。

三是构建脱贫攻坚考核体系。

精准帮扶规范化。挂钩帮扶：全县4546名干部与建档立卡的贫困户按照“一帮一”、“一帮多”、或“多帮一”的形式进行结对帮扶，实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。出台《上林县关于开展“结对帮扶、精准扶贫”活动实施方案》、《上林县干部（职工）与贫困户“结对帮扶”管理办法》等政策文件，并公开帮扶内容接受社会监督，一包到底，不脱贫不脱钩。

滴灌帮扶：为确保全县如期实现2016年贫困村摘帽、贫困户脱贫目标任务，整合帮扶单位227个（其中县直单位67个，上级驻上林单位31个，镇直单位129个），帮扶干部4546人（其中县直2098人，驻上林单位320人，镇直1062人，大学生村官21人，村干部1045人），对全县2016年预脱贫摘帽15个贫困村、预脱贫贫困户6264户进行精准滴灌帮扶。

联值扶贫：设立扶贫工作日，开展县乡村三级联值活动。将每周星期二定为“扶贫工作日”，星期二当天县、乡镇、村三级所有干部（职工）统一进村入户，到结对帮扶的乡镇、村开展扶贫帮扶、信访接待活动。对有结对帮扶任务的干部实行“刷脸管理”，确保结对帮扶工作落到实处。

扶贫过程实现数据管理实现精准化。围绕扶贫精准化，我县通过“设定扶贫日”“挂图作战”“刷脸管理”三个模式实现识别精准、帮扶精准、管理精准、考核精准、脱贫精准“五个精准”。

设定扶贫工作日。开展县乡村三级联值活动。学习广东经验，将每周星期二设定为“扶贫工作日”，每周星期二除特殊情况外，全县一律不安排会议。星期二当天县、乡镇、村三级所有的机关事业单位干部统一下乡进村入户，即县乡村三级联值，到结对帮扶的乡镇、村开展扶贫帮扶、信访接待活动。

“挂图作战”。采取“挂图作战”的方式，明确精准扶贫对谁扶、由谁扶、怎么扶，使各项帮扶措施及落实情况置于“阳光”下，确保扶贫工作有的放矢、精准发力，全面推进扶贫攻坚进程。

“刷脸管理”。与市国土局联合打造上林县精准脱贫作战指挥平台，通过该平台实现扶贫攻坚指挥作战及建档立卡、数据统计等扶贫大数据管理，提高管理水平和工作效率。上林县精准扶贫手机APP系统，7月15日已经上线试运行，利用互联网+技术实现干部结对帮扶贫困户全过程可视化监管，年度扶贫成果与脱贫指标挂钩，实现科学化精准帮扶考核，通过手机APP系统对全县干部每周二开展结对帮扶工作情况进行精准管理。

新华网：当前，上林县创建广西特色旅游名县工作已进入冲刺阶段，请书记给我们介绍一下上林县创建广西特色旅游名县工作取得了哪些进展。

梁平江：上林县自2013年列入广西首批20个特色旅游名县创建单位以来，着力强规划、推项目、扩宣传、树品牌，举全县之力，扎实推进广西特色旅游名县创建工作，并取得了重大进展。

一是旅游产业发展成效有大突破。2015年全县接待旅游人数303万人次，旅游综合收入27亿元比“创特”前的2012年增长93.5%、101.7%。

二是重大旅游项目建设有大进展。自2013年开展“创特”工作以来，我县总计投入“创特”工作资金达14亿多元，其中，投入6.69亿元对县城进行“五化”大工程；投入2.83亿元对26条共13.5公里市政道路进行“白改黑”改造；投入约1.2亿元对县城主要街道进行壮族风情立面改造，投入9000多万元扶持“三湖一寨”等重大旅游项目建设。2016年，县财政预算资金8000多万元，用于完善旅游基础服务设施、推进旅游项目及改善旅游发展的基础条件等。

三是基础设施建设有大提升，旅游产业规模不断壮大。旅游交通条件得到改善，“马上来”高速公路建成通车，来宾迁江至马山古零二级公路上林段全面开工建设，完成投资1.18亿元；建成县内旅游公路6条共26.03公里；旅游公共服务体系、旅游市场经营秩序得到完善与规范；景区景点、星级农家乐、集镇等新（改）建A级旅游厕所40座；评A、酒店评星工作取得重大突破：大明山景区、金莲湖景区成功创建国家AAAA级旅游景区，大龙湖、鼓鸣寨、霞客桃源、农耕文化园通过AAA级景区评定。天龙湾国际大酒店成功创建4星级酒店，圣龙大酒店、翔源大酒店和景兴大酒店成功创建3星级酒店；乡村旅游发展卓有成效：全县拥有农家乐（乡村旅游区）共126家，其中4星级农家乐1家，3星级农家乐10家，3星级乡村旅游区2家，休闲农业与乡村旅游示范点1家。广西国旅、康辉、亚太等7家知名旅行社进驻上林，成立旅行社或分社，有效地带动了上林旅游产业的发展。

四是强化宣传促销，生态养生品牌名声在外。上林以大幅提高旅游知名度为目标，不断利用电视、报纸、网络微博微信平台等多种渠道扩大媒体宣传；积极参加各类旅游交易会、博览会，大力宣传和推介上林生态旅游和各类特色产品，加强交流合作；建立上林旅游网站，开通电子商务、旅游微信，发展智慧旅游；参加各类旅游品牌评选活动，2016年2月，上林县成功列入首批国家全域旅游示范区创建单位。

五是着力挖掘资源，特色品牌效应突显。通过挖掘和包装上林独有的壮族文化，上林独有的万寿节、灯酒节、渡河公节、龙母节、卢於春社等民族传统节庆，各具特色旅游景区，别具壮族风情的特色县城，丰富的特色旅游产品，均成为外地游客了解、体验壮族民族文化的窗口。

下一步，我们将继续加快重大项目建设。重点抓好“三湖一寨一园一江”旅游项目建设，力争取得早日投入运营，形成接待能力。继续引进大项目，以大项目拉动大投资，推动我县大发展。确保今年旅游重大项目完成固定资产投资8亿元，旅游业社会总投资超30亿元目标。

加快景区创A、酒店创星工作步伐。重点推进大龙湖创国家4A级旅游景区，万古茶场、云里湖创3A级景区；霞客桃源创广西生态旅游示范区；覃排清水河、禄宿金湖创四星级乡村旅游区，内旦庄、排岜庄创建三星级乡村旅游区等工作，实现上林旅游多元化发展，提高旅游综合经济效益。

抓紧完善旅游公共服务配套设施。加快旅游交通建设，协助配合古零至迁江二级公路，柳州至南宁第二高速公路、上林至武鸣二级公路等枢纽性道路建设，完善县内路网建设；全面推进县城主要街道壮族风情立面改造工作，进一步打造壮族风情浓郁的特色县城，挖掘和打造一批特色旅游村镇。

狠抓特色旅游文化品牌建设。进一步挖掘和提炼壮族民间民俗文化内涵，切实转化成文化旅游产品，打造壮族老家特色文化旅游品牌；推进壮族服饰、山歌进景区、乡村旅游区、酒店、车站等旅游企业工作。依托现有资源，挖掘和开发一批具有上林标志性特产旅游产品。

多措并举强化宣传促销。继续深化与区内外权威媒体和旅游企业合作，增加在国家、省级主流媒体宣传推介上林旅游版面和频率，不断提升上林的知名度和影响力。继续在区、市旅发委的组织和指导下，加强区域合作，推进“马上大”、“马上来”等旅游精品线路的宣传推介工作，扩大旅游品牌影响力。

推进旅游与扶贫融合发展，探索“四扶一共享促五变”旅游扶贫模式。全力打造“广西旅游扶贫示范区”，充分发挥生态旅游资源优势，鼓励农民群众发展乡村旅游、农家乐、户外游等旅游扶贫等，延伸旅游产业，增加就业岗位，把“家园变公园，村民变股民，民房变客房，上山变上班，忧老变养老”，实现家门口就业，引领带动贫困人口脱贫致富。确保完成全年旅游扶贫目标任务，坚决打响十三精准扶贫工作开局之战。

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