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重庆市合川区人民政府工作报告

徐万忠各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是我们克难奋进、转型发展的重要之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好“三大攻坚战”,实施“八项行动计划”,保持了经济社会平稳健康高质量发展。全区地区生产总值增长6.5%、突破700亿元,全社会固定资产投资增长11.4%,社会消费品零售总额增长12.3%,一般公共预算收入40.7亿元、增长10.6%,城乡常住居民人均可支配收入分别为34830元、17246元,增长8.5%、8.9%。

(一)经济发展稳中有进。面对宏观经济下行态势,我们加大工作力度,保持了基本面平稳向好。工业经济提质发展。汽车产业转型升级全面展开。多方共促北汽银翔复工复产,北汽银翔、比速汽车战略重组和五洲龙汽车战略重构有序推进,引进苏州同捷新能源汽车项目,支持中微汽博组建供应链集采平台,天顶组团获批国家新型工业化汽车产业示范基地。信息安全产业加快布局。博琨瀚威等优质项目建成投产,国投中芯光电芯片等一批支撑项目签约落地;承办智能时代信息安全等高端论坛,产业影响力、号召力显著增强,草街信息安全产业城获批市级信息安全特色园区。医药健康产业逐步成型。7家企业建成投产,聚集关联企业达46家;引进上市公司尚荣医疗建设医药产业园,南溪组团获批市级药品医疗产业基地。全区完成39家企业智能化改造,新增规模以上工业企业23家。三大主导产业产值增长11.9%,战略性新兴产业、数字经济产业产值分别增长69.3%、88%,能源、建材等传统产业质量稳步提升,有效填补了汽车产业短期下行带来的增长缺口。现代农业稳步增长。乡村振兴战略有序开展,推进“一镇两村”区级示范点建设,启动通组公路、产业培育、公共服务等项目40个。坚持保供给、调结构、促增收,改造高标准农田6万亩,因地制宜发展特色效益农业6.7万亩,粮食总产量、生猪出栏量、水产品产量保持全市第一;新建蔬菜、水果等农业标准化生产基地2万亩;按照欧盟标准实施生猪产业升级换代,我区被认定为首批市级特色农产品(合川黑猪)优势区。围绕强基础、优服务、创品牌,着力提升农业综合效益,建立科技服务、良种繁育、疫病防控三大体系;组建农机社会化服务组织28个,培育农业新型经营主体1010个,新增“三品一标”农产品72个、市级名牌农产品8个。旅游产业日趋活跃。聚焦“三点三江三线”,统筹发展全域旅游。重点项目持续推进,开展钓鱼城半岛深度策划,钓鱼城遗址申遗和5A级景区创建同步推动,涞滩古镇5A级景区创建有序推进,龙多山4A级景区配套设施建设逐步展开,钓鱼城范家堰衙署遗址考古发掘项目获“田野考古奖”三等奖,渠江乡野步道试验段基本建成,钓鱼城号游船下水运营。发起并联合沿线32个城市组建嘉陵江文化旅游产业联盟,启动纪录片《嘉陵江》拍摄。成功举办2018钓鱼城旅游文化节、第三届钓鱼城国际学术会议。全年接待游客、旅游收入分别增长18.6%、24%。商贸

服务业保持繁荣。始终把壮大现代服务业作为经济转型的重要抓手,全年新增限额以上商贸企业27家。百亿级三江核心商圈持续升级,中农联合川农贸城一期开业运营,大润发等商业综合体、义乌小商品市场等专业市场加速线上线下融合发展,建成一批社区便民商圈、特色商业街区。产业电商基地逐步成型,农村电商体系覆盖90%的行政村。会展经济态势良好,承办专业性会议100余场次,举办各类展会31场次,拉动消费近40亿元。太和镇、二郎镇成功创建市级乡镇商贸综合服务中心。

(二)创新活力逐步增强。坚持以大数据智能化为引领,加快创新驱动发展。创新主体不断壮大。工业园区获批市级高新技术产业开发区。新增高新技术企业27家、科技型企业133家,新增牛羚企业11家、瞪羚企业4家,西美仪器等3家企业入围市级创新型企业100强。希尔安药业儿童中成药数字化车间入列国家智能制造新模式应用项目,比速汽车被认定为市级数字化车间。创新平台加快建设。与中国汽车工程学会合作建立合川服务站,与南京信息技术研究院合作建设国家新一代网络与信息安全联合实验室,携手浙江大学共建人工智能联合研究中心,与上海交通大学、成都电子科大等高校院所建立合作关系。新增市级企业技术中心4个、市级中小企业技术研发中心13个。创新人才加速聚集。柔性引进沈昌祥、倪光南等12名院士及专家团队。新增市级技能大师工作室1个,3人获重庆市“鸿雁计划”人才认定。评选了一批科技拔尖人才团队、产业高层次人才和合川工匠。育才职教中心国家级高技能人才培训基地加快建设,培育高技能人才1500余名。创新氛围日益浓厚。国家知识产权试点城市创建有序推进。新增国家知识产权示范企业1家、优势企业6家和市级优势企业4家、贯标企业16家,迈高电梯荣获中国驰名商标,注册商标增长19.3%。每万人有效发明专利4.5件、增长50.7%。国家专利信息服务合川分中心投入运行。连续七年举办创业创新大赛,18家企业参加市高交会暨军博会。

(三)改革开放纵深推进。突出重点领域和关键环节,以点带面,深入推动。供给侧结构性改革见到新成效。聚焦“三去一降一补”,着力化解过剩产能,促进企业降本增效。深入推进“三计划一行动”,扎实开展集中走访精准服务民营企业活动,综合运用助保贷、小微增信债等金融手段,帮助企业解决融资51.9亿元,为企业兑现政策资金6.3亿元、减免税费14.3亿元,综合施策降低企业用气用电等要素成本1.5亿元。双槐电厂、台泥水泥分别荣获全市火电、水泥行业“能效领跑者”称号。重点领域改革取得新突破。机构改革有序推进。国有企业改革稳步开展,国企办社会职能剥离和历史遗留问题有效处置。深化“放管服”改革,发放“多证合一”营业执照1.4万户,取消一批区级行政审批事项,在全市率先试行工程建设项目审批制度改革,营商环境进一步优化。稳步实施农业农村改革,流转适度规模经营土地1.1万亩,合股联营发展特色产业6000余亩,落实股权化改革财政资金3200余万元,我区入列创建国家农村集体产权制度改革试点区。对外开放迈出新步伐。深化与“一带一路”沿线国家有关城市交流合作,参加西洽会、智博会、进博会等展会活动30余场次,组团赴北京、上海、深圳等地开展招商,对接企业院所150余家。全年新签招商项目165个,协议资金644亿元,到位资金225亿元。新增外贸企业5家,实现外贸进出口3亿美元、增长40.5%。

(四)城乡环境持续改善。围绕基础建设、生态优化、品质提升,大力推动城乡融合发展。交通网络日渐完善。抢抓交通建设“三年行动计划”机遇,加快构建“两个格局”“两个环线”。合川火车站站前广场建成开放,年发送旅客突破500万人次。三环高速天顶互通提前两年通车,合长高速、合安高速、合璧津高速、渝广高速支线加快建设。45条209公里出境公路提质改造完成75%,改造干线公路188公里。合川西环线、钱双高速、渝武高速扩能、二郎经龙多山至太和快速干道前期工作有序推进。建成“四好农村路”768公里。完成水上应急救援基地一期建设。城市品质优化提升。深入推进全国文明城区创建,持续巩固国家卫生区和城区文明治丧成果,城市功能品质持续改善。龙都街、师白路、小安溪横一路等市政道路建成通车,东渡大桥西侧、城北大道宝龙段人行天桥基本建成,新建城区雨污管网10.8公里。涪江四桥荣获重庆“市政金杯奖”和“巴渝杯优质工程奖”。整治违法建筑11.5万平方米,完成11个单体楼院“六有六无”整治,完成8栋老旧住宅楼电梯加装,改造更新老旧住宅电梯58台,华地领域获评全市首个二星级智慧小区。新建改建城区公厕8座,建成城区直饮水点6个、社区健身点12个,东津沱滨江公园西半段、花滩市政北公园建成开放,完成工业园区南溪组团生态化改造。镇村建设统筹推进。坚持把镇村联动作为城乡融合的重要抓手,涞滩、清平等5个镇获评市级特色小镇,双凤江北村等3个村获评市级特色名村。改造农村危房1404户、农村电网1160公里,改造建设农村卫生厕所2.2万户,在全市率先实现场镇天然气全覆盖。打造农村人居环境市级示范片,完成15个行政村环境综合整治。生态环境更趋优良。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,划定生态保护红线121.5平方公里,新增营造林10.4万亩、城市绿地58万平方米。坚持“三水共治”,河长制工作继续走在全市前列,我区被推荐为全国“全面推进河长制先进单位”。完成城区污水处理厂二期扩建,垃圾填埋场渗滤液处理设施建成投用,实现建制镇污水处理设施全覆盖,在全市率先启动农村25户以上集聚区生活污水处理设施建设。扎实推进中央、市级环保督察反馈问题整改,整治餐饮船舶、砂石开采等突出环境问题200余项。嘉陵江、渠江、涪江水质总体达Ⅱ类,空气质量优良天数达282天、同比增加30天,土壤质量保持稳定。

(五)民生福祉不断增强。始终把保障和改善民生抓在手上,努力把增强群众获得感的事情办好办实,29件民生实事完成年度目标。脱贫攻坚精准显效。把提高脱贫质量放在首位,发展扶贫产业1万余亩,改造贫困户C、D级危房701户,贫困人员基本医疗和特困人员基本养老保险参保全覆盖,833人脱贫摘帽,贫困发生率下降至0.08%。金星玻璃、天嘉实业获批全国就业扶贫基地。教育事业稳步发展。以基础教育品质提升工程为抓手,努力办好人民满意的教育。北新巴蜀中学、银翔实验小学建成招生,全面完成薄弱学校改造,新增幼儿园9所,学前教育普惠率、公办率分别达90.2%、49.1%。深化课堂教学改革和学校质量评估,优化教师队伍绩效管理,新增全国特色学校5所、市级特色学校2所。育才职教中心入列首批市级高水平中职学校建设。医疗卫生事业取得成效。扎实推进全国健康城市建设试点,居民健康素养水平从11%上升到21.3%。完成区中医院门诊及老住院楼改造,区妇女儿童医院新院、人民医院儿科综合楼、残疾人康复中心竣工,启动13家医疗单位改扩建,建成市级重点专科2个。深化公立医院综合改革,开通多种实名制诊疗渠道,为患者提供便捷预约挂号服务。分级诊疗基层就诊比例达63.9%,家庭医生签约有序推进。基本公共卫生服务绩效考核全市第一。文体事业蓬勃发展。努力扩大文化供给,图书馆新馆获评国家一级馆,建成镇街图文两馆分馆,美术馆建设顺利推进。举办国际龙舟联合会世界杯、区九运会等大型体育赛事7场,开展群众性文体活动1500余场,获市级以上文体赛事奖励25项。坚持以更高站位和标准加强历史文化保护,公布区级文物保护单位24处,完成二佛寺摩崖造像抢险加固和板桥寺修缮,新增市级代表性传承人6名。社会保障更加完善。着力构建多层次社会保障体系,在全市率先试点打造创业就业服务超市。城镇新增就业2.6万人、登记失业率2.04%,引导返乡创业就业2.2万人。城乡居民养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。还房到户1603套,累计配租公租房8037套。

(六)社会大局保持稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,深化平安建设,创新社会治理,公众安全感、群众满意度进一步提升。风险管控卓有成效。积极化解政府债务,通过停建、暂缓、优化等措施分类处置在建项目,出台政府性债务管控“1+6”工作方案,扎实开展全口径债务风险评估,政府债务风险率由橙转绿,债务风险总体可控。开展非法集资专项治理,严厉打击金融诈骗等行为,新增非法集资案件下降37.5%。强化银行信贷风险防控,帮助重点企业化解信用风险。社会秩序稳定向好。按照自治、法治、德治相结合的要求,推进居民自治、多方共治、社会智治,因地制宜调整村(社区)规模,构建基层大调解体系,完善社会治理大数据中心,人民调解成功率99.8%。深入推进信访法治化建设,扎实开展重点领域突出问题攻坚,群众到区集访件次下降25.5%。深入推进社会治安综合治理,不断完善社会治安防控体系,110刑事治安警情下降7.6%,“八类”案件下降11%,现行命案下降36.4%、破案率连续9年保持100%。扎实推进扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力犯罪集团、团伙5个,群众安全感指数达99.5%。安全生产全面加强。以“监管执法强化年”和“规程落实年”为主题,加强安全生产基础保障,扎实开展大排查大整治大执法,深化道路交通、消防、食品药品等领域专项整治,经营性生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”,较大及以上事故零发生。有效应对“7·12”洪灾和非洲猪瘟疫情,保障了人民群众生命财产安全。

过去一年,在区委的正确领导下,我们认真落实全面从严治党要求,政府自身建设进一步加强。政治建设扎实开展。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,扎实做好市委巡视后续整改。依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实区人大及其常委会的决议决定,办结人大代表建议285件、政协提案352件。办理行政复议和应诉案件62件。工作作风持续改进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,认真开展“兴调研转作风促落实”行动,持续深化勤政廉政暨“四风”突出问题专项整治。行政效能不断提升。强化重点工作项目化、清单化管理,完善统筹调度工作机制。完成行政服务大厅扩容增项,落实“三集中三到位”,推行审批服务标准化,推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,基本实现企业群众办事只进一扇门、只到一个窗,政务服务水平有效提升。

与此同时,国防动员和后备力量建设深入推进,双拥成果不断深化,妇女儿童、老龄及关心下一代、青少年、残疾人、民族宗教、侨台、移民等工作取得新进展,机关事务、物价、审计、档案、修志、保密、气象、质监、质检、地震、民防、邮政、通信、红十字等工作取得新成绩,为全区发展作出了积极贡献。

各位代表!一年来,面对错综复杂的国际国内形势、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展任务,我们始终坚持稳中求进,主动作为,实现了全区经济社会平稳健康发展,成绩来之不易。这些成绩的取得,是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众团结实干的结果。在此,我代表区人民政府,向奋斗在各条战线的全区人民、驻合部队和武警官兵,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向关心支持合川建设发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,合川发展还面临一些突出困难和问题:工业结构不够优,抵抗风险能力弱,企业提质增效、产业转型升级任务繁重;城乡区域发展不够均衡,基础设施欠账较多,保障和改善民生仍需持续用力;资源环境约束趋紧,生态环保突出问题尚未彻底解决;政府工作与发展所需、群众所盼还有差距,推动高质量发展的能力有待提升。对此,我们将高度重视,努力解决,决不辜负全区人民的期待!二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作,意义十分重大。当前,宏观环境复杂严峻,经济面临下行压力,但中央经济工作会议深化规律性认识,作出形势判断,为我们指明了发展方向、提供了根本遵循;全市经济工作会议围绕高质量发展,注重精准施策,为我们细化了政策措施、指明了发展路径;区委十四届七次全会全面贯彻中央决策部署和市委、市政府工作要求,对全区经济社会发展进行了统筹安排,为我们确定了目标任务、明确了工作重点。我们坚信,只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,把思想统一起来,把力量凝聚起来,把责任担当起来,真抓实干,攻坚克难,就一定能够谱写新时代合川高质量发展的新篇章。

根据区委十四届七次全会的安排部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议和全市经济工作会议等系列会议精神,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好“三大攻坚战”,实施“八项行动计划”,不断激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济运行在合理区间,全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,努力推动高质量发展、创造高品质生活,以新气象新担当新作为,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年,全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长5%,城乡常住居民人均可支配收入增速高于区域经济增速,城镇登记失业率控制在3%以内。生态环境持续改善,绿色发展指数不断提升。确定上述目标,考虑了当前发展环境、基础条件和潜力后劲,既坚定信心、稳定预期,又实事求是、正视困难,有利于引导各方集中精力转向高质量发展。

实现上述目标,要重点抓好九项工作:

(一)打好“三大攻坚战”重点战役。坚持问题导向、靶向施策,确保“三大攻坚战”取得重大进展。一是打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解政府债务风险作为重点,抓住用好积极的财政政策和稳健的货币政策,积极争取新增政府债券额度,盘活沉淀财政资金,加强与金融机构深度合作,强化存量债务化解,切实保障政府信用。强化非法集资遗留问题处理,加大突出社会矛盾风险管控力度,有效防范化解社会稳定、公共安全等领域风险。二是打好精准脱贫攻坚战。把巩固脱贫、严防返贫作为重点,支持贫困村因地制宜发展特色产业。优化生产组织形式,与贫困户建立利益联结机制,强化产业项目对巩固脱贫的支撑。推进基础设施建设,实现10个市级贫困村社社通水泥路,集中供水率达85%以上。确保教育资助、医疗救助、兜底保障等政策全覆盖。力争实现700人脱贫摘帽,持续巩固脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。把水和大气污染源头治理作为重点,着力解决突出环境问题。打好清水守卫战,重点抓好小安溪、南溪河、建梁桥河、五道溪等次级河流污染源治理,推进建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂、工业园区渭沱污水处理厂建设,实现镇街二三级污水管网全覆盖,完成撤并场镇和农村25户以上集聚区生活污水处理设施建设,实现规模养殖场废弃物资源化利用全覆盖,确保三江水质总体保持Ⅱ类。打好蓝天保卫战,狠抓扬尘、水泥、火电、秸杆焚烧等重点领域治理,确保空气质量优良天数280天以上。打好净土保卫战,开展土壤污染综合防治示范区建设,推进化肥农药减量行动,推行测土配方施肥,实施有机物料还田,确保土壤环境质量总体稳定。

(二)推动工业高质量发展。我区工业正处于转型升级的攻关期,要立足全市工业主战场,深入推进大数据智能化发展战略,加快壮大工业实力,着力构建先进制造业体系。一是推动汽摩产业转型升级。支持北汽银翔、比速汽车实施战略重组,促进产品级次由低端迈向中端。推动五洲龙汽车战略重构,推进苏州同捷新能源汽车落地建设,引进一批新能源及智能网联汽车核心零部件企业,培育形成汽车产业新优势。鼓励银翔摩托、万强摩托等摩托车制造企业积极开拓海外市场,支持中微汽博打造全国汽配规模化线上采供平台,构建汽车摩托车全产业链融合发展新格局。二是加快新产业新动能培育。加速信息安全产业集群化布局,确保恒芯天际生产基地一期建成投产,推进中兴西南智慧城市产业园、360网络安全协同创新产业园、国投中芯光电芯片、天联科技等项目建设。围绕量子加密等关键技术,大力引进一批优质补链项目,实现信息安全产业500亿产能布局。积极打造重庆重要的医药产业基地,支持希尔安药业、德川医疗器械、桑禾药业等提质发展,力促苏嘉医疗、青阳药业、本基生物等投产达效,推动尚荣医疗产业园运营,力争科技部医药基金孵化园落地建设。聚焦智能制造,突出发展战略性新兴产业和数字经济产业。引导66家企业稳步实施智能化改造,建成2个数字化车间。推动能源、建材、食品等传统产业改造升级。加快玻璃产业搬迁扩能步伐。三是激发企业创新活力。推进国家高新技术产业开发区、国家知识产权试点城市创建。力争新增高新技术企业20家、科技型企业50家,培育一批行业科技领军企业。深化校地校企合作,着力建设一批企业技术中心、工程技术中心和重点实验室,助力企业自主创新与品牌打造,建设产教融合示范区。发挥“人才30条”政策效应,积极组建一批院士工作站、博士后流动工作站,引进一批高端研发人才和创新创业团队。四是强化企业精准服务。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,深入推进“三计划一行动”,深化定期走访制度,完善银政企联系机制,健全民营企业问题反映收集、分类交办、限期落实机制,强化中小企业服务中心功能,邀请专业机构为企业提供诊断服务和解决方案,全力服务实体经济发展。完善工业发展政策体系,用好用活市、区支持民营经济发展的相关政策,帮助企业上市直接融资,设立民营企业稳定发展基金,建立应急转贷周转资金池,继续用好助保贷、小微增信债等金融手段,努力为企业纾困解难。依法保护企业和企业家合法权益,着力构建“亲”“清”新型政商关系。五是增强园区承载能力。进一步优化园区财税、投融资体制和行政管理运行机制,增强工业园区自我发展能力。加强智慧园区建设,大力引进生产性服务企业,完善市政服务设施和生活服务配套体系,推进生态园区建设,提升工业园区各组团对外形象。

(三)深入实施乡村振兴战略。着力强基础、补短板、增后劲,加快推动农业农村优先发展。一是努力壮大特色产业。围绕“稳定粮油畜禽、提升蔬菜水果、发展生态渔业”,发挥农业三大体系作用,进一步突出产业特色,发展宜机化宽皮柑橘、优质桑等产业,推进100万只蛋鸡生产基地标准化建设,支持德康、大正等企业实施生猪产业升级换代,争创一批农产品品牌,提升产业特色效益。大力发展精深加工,增强粮油、榨菜、油橄榄等龙头企业带动作用。稳妥推进“三权分置”改革,统筹开展“三变”改革和集体产权制度改革试点,创新完善利益联结机制,推进适度规模经营,培育新型经营主体1000家,提升农业综合效益。统筹政策、资金、项目,支持“一镇两村”尽快发挥示范效应,因地制宜推动镇级示范点建设。二是狠抓人居环境整治。聚焦“五沿”区域,突出“三清一改”,打造人居环境整治示范区。提升农村生活垃圾末端处理能力,新增农村生活垃圾治理村10个,新建改建片区生活垃圾中转站10座,在9个村开展生活垃圾分类试点。继续抓好农村环境卫生综合整治、村庄环境集中连片整治、农村面源污染防治,开展美丽宜居村庄、美丽庭院等创建,大力改善村容村貌。三是加强基础设施建设。以“六改”为重点,建成“四好农村路”800公里,渠江提水工程建成投用,石庙子水库主体完工,启动凤形山水库、上纲水库建设,改造建设农村卫生厕所2.8万户,升级改造农村电网338公里,推进天然气管网向镇村人口密集地区延伸,持续改善农村生活条件。改造高标准农田5万亩,开展土地宜机化整治3万亩,实施高效节水灌溉3万亩,提升农业综合生产能力。四是大力塑造文明乡风。挖掘民俗文化资源,强化名镇名村、传统村落保护利用,健全完善村规民约,弘扬优秀传统文化。深化文明村镇、文明家庭创建,评选最美合川人、合川新乡贤,实施移风易俗行动,倡导文明婚丧礼俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现乡村良治善治。发展壮大集体经济,实现85%的村有经营收入,提升村级组织推动经济社会发展的能力。

(四)加快发展现代服务业。聚焦新业态和新模式,推动现代服务业转型升级、融合发展,增强经济发展新动能。一是打造旅游业升级版。围绕“三点三江三线”,统筹城区、景区和三江资源,提升全域旅游发展质量。完成钓鱼城半岛深度策划,推进钓鱼城遗址申遗和5A级景区创建,规划建设产城景融合发展的钓鱼城大景区,同步提升涞滩古镇和龙多山景区。坚持市场化推动,以全球视野招引大型文旅项目落户发展,加快东津沱影视文化小镇等一批项目落地建设,推进嘉陵帆影、陶馆研学游等项目招商。创新“旅游+”发展模式,支持嘉隆西海、友军生态园等乡村旅游项目提档升级,开发地方土特产品和旅游纪念商品。继续办好钓鱼城旅游文化节等节会,推进《嘉陵江》纪录片和《钓鱼城》电视剧拍摄,提升合川旅游知名度和影响力。二是升级传统商贸业。提升核心商圈,强化闲置商业楼宇招商,引进一批高端商业品牌和知名商贸企业,引导大型商业综合体优化产品和业态布局,打造线上线下融合的体验式智慧商圈。积极培育苗木、花卉等专业市场,支持中农联合川农贸城二期建设,推动义乌小商品市场、合州综合交易市场等提档升级。鼓励镇街发展商贸综合服务中心。三是培育新兴服务业。大力发展电子商务,打造休闲食品、日用玻璃、汽车零配件等特色电商基地,推动吉之汇等构建特色农产品线上销售体系。引导先进制造业与现代服务业深度融合,大力发展生产性服务业,引进一批金融、物流、供应链企业。突出发展会展经济,策划举办专业性会议和高端论坛,办好汽车零部件等展会活动,努力扩大消费需求。积极发展跨境电商、服务贸易、总部贸易等新业态,促进外资外贸较快发展。以医养结合为重点,大力发展康养产业。

(五)抓好改革开放重点任务。紧扣“深化市场化改革、扩大高水平开放”要求,统筹资源要素配置,加快新旧动能转换。一是强化改革推动。围绕“巩固、增强、提升、畅通”要求,深化供给侧结构性改革,加大力度盘活闲置土地、厂房,促进关闭煤矿转型发展,落实减税降费政策措施,深化电力增量配网改革。有序推进机构改革,加快职能转变,理顺职责关系,缩短磨合周期,构建高效的政务服务体系。深化“放管服”改革,加大并联审批、“多证合一”等改革推进力度,加快网审平台向镇村延伸,建设“数字政府”,提升行政服务效能。推动国有企业市场化转型,实现产业公司实质运行,增强国有企业可持续发展能力。深化投融资体制改革,创新政府与社会资本合作方式,提升国有资源资本运作效率。加大涉农资金整合力度,推动财政涉农资金股权化改革。二是强化开放带动。着力打造开放平台。力争在口岸规划、审批、建设上有所突破。争取兰渝铁路合川渭沱货运站场及连接线建设,加快渭沱港区和疏港大道建设进度,打通合川融入中欧班列(重庆)的开放瓶颈。加快天顶组团承接两江、融入主城步伐,进一步提升南溪、草街组团开放功能。努力完善开放通道。积极争取航空物流项目布局合川,做深做细渝西高铁西线项目前期工作,推动市郊铁路复工建设,加快建设合长高速、合安高速、合璧津高速、渝广高速支线,开工建设合川西环线、钱双高速、渝武高速扩能和二郎经龙多山至太和快速干道,推进国省干道提质改造和对外通道公路建设,加快利泽航运枢纽建设,加速构建重庆北部综合交通枢纽。积极壮大开放主体。深度参与中新互联互通示范项目、重庆自贸试验区建设,深化与嘉陵江流域城市交流协作,打造“合遂南广”川渝合作示范区。大力开展招商引资。精准梳理产业地图,持续优化营商环境,完善统筹调度机制,调整充实招商队伍,加强优质平台战略合作,探索“让改投”等举措,让各类市场主体愿意来、留得住、发展好。

(六)推进城市品质提升。从满足人民对美好生活的需要出发,围绕“干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游”,努力提升城市品质。一是强化城市个性特色。突出滨水休闲和历史文化主题,提升设计理念,强化精品意识,建设独具魅力的宜居城市。启动东津沱滨江公园东半段、花滩滨江公园建设,做靓城区景观灯饰,实施城市重要干道、节点立体绿化和景观打造,精心塑造三江六岸滨水风貌带。加强钓鱼城历史文化深度挖掘展示,推进瑞映山—纯阳山历史文化街区保护利用,增强城市历史厚重感。因地制宜凝练镇街个性特色,支持涞滩镇创建全国特色小镇,鼓励沿江镇街彰显滨水韵味,积极打造传统文化、农旅融合等富有现代气息的特色小镇。二是推进城市功能完善。有序推进城市新区基础设施建设,启动花滩嘉陵江大桥、白鹿山立交桥二期建设,完成小安溪花园大桥建设,增强城市服务功能。统筹推进旧城更新,实施东津沱、久长街、三星锦城等管网改造,完善老旧小区二三级管网,继续开展老旧小区和背街小巷“六有六无”整治,实施老旧住宅楼电梯体检、改造更新和加装,改造提升南津街、六角丘等一批农贸市场,新建改建公厕30座,新增停车位1200个,增强老城区承载能力。三是提升城市管理水平。持续巩固国家卫生区创建成果,深化全国文明城区创建,常态开展“马路办公”,不断提升城市细管、智管、众管水平。大力整治城乡结合部、农贸市场等区域环境卫生,推行垃圾分类管理,强力整治违法建筑,确保灯明景靓、街净巷洁、江清水畅,进一步擦亮城市底色。规范沿街商户、流动摊贩、夜市摊区等经营秩序,加强单体楼院和小区物业管理,推进智慧停车、智慧红绿灯、智慧路灯等建设,提升出租车、网约车、公交车服务质量,加强城市交通组织,营造整洁有序的城市环境。

(七)大力加强生态环境建设。坚持“建治管改”并举,保障生态安全。一是严格生态空间管制。严守生态保护、耕地保护和城镇开发三条红线。加强“四山”保护区、大口鲶保护区等重点生态功能区管控,注重水源地、林地、湿地等生态系统涵养,严控沿江沿河自然岸线开发,实施山水林田湖草综合治理,筑牢三江六岸生态屏障。二是统筹推进生态修复。全面推行智慧河长,加快“一河一策”综合治理,深化跨界河流共治共享。推进嘉陵江、渠江、涪江综合治理工程,启动实施响水溪、大蟠溪、代峨溪、兴隆河等中小河流治理项目,努力改善水生态。推进三江国家湿地公园和海绵城市建设,推行农业清洁化生产,大力实施国土绿化行动,新增营造林33.1万亩,持续改善城市生态、农业生态和森林生态。三是积极推动绿色发展。积极建设循环经济示范城市。严格落实生态环保产业准入、统一监管、生态补偿、年度评价机制,严控高耗能、高污染项目,加快淘汰落后产能。培育壮大节能环保产业,加强地面矿山监管整治,规划建设装配式建筑产业园。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推广应用新能源汽车,大力发展公共交通,深化节约型机关和绿色社区、绿色园区、绿色矿山等生态创建。

(八)强化社会民生保障。始终把民生作为第一追求,坚持量力而行、尽力而为,切实办好民生实事,让人民生活更加幸福美满。一是大力促进创业就业。把稳就业摆在突出位置,全面落实创业就业扶持政策。开展职业技能培训5000人次以上,发放扶持创业贷款5000万元,实现城镇新增就业2.3万人,引导返乡创业就业2万人。积极培育市级创业孵化基地、充分就业社区、创业就业示范街区。二是发展优质教育。深化基础教育品质提升工程,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。持续改善办学条件,推进一镇一所公办中心园建设,幼儿园普惠率、公办率分别达到93%、50.2%。瑞山中学建成投用,开工建设花果小学、南屏小学等5所学校,新增学位供给6000个以上,努力化解大班额。加强教育系统干部作风、师德师风建设,大力培养名师名校长。启动新高考制度改革,力争高考A类本科上线人数、上线率实现新突破。推进育才职教中心国家级高技能人才培训基地建设,支持中职学校、在合高校对接主导产业,积极打造骨干特色专业。三是提升健康服务水平。深入推进全国健康城市试点和全国健康促进示范区建设。渭沱、小沔等卫生院开工建设,力争铜溪等4个卫生院建成投用。加快医疗机构等级医院创建,争创一批市级重点学科。深化“三医”联动,加强医联体建设,做实家庭医生签约服务。落实全面两孩政策,促进人口均衡发展。不断提升全区食品药品安全治理水平。四是繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区。美术馆建成投用,建成一批社区健身服务中心、社区健身点,提升一批农民体育健身广场。举办中华龙舟大赛等体育赛事,广泛开展文化惠民活动。实施钓鱼城、二佛寺、龙多山、育才学校旧址等文物保护,研究发掘卢作孚、云门山等历史文化价值,推进非物质文化遗产传承保护。加强文艺创作,弘扬本土优秀传统文化。加快文化项目建设,促进文化产业发展。五是强化社会保障服务。实现法定人员社保参保全覆盖,城乡居民养老、医疗保险参保率保持95%以上。加大住房保障力度,实施棚户区改造,统筹用好存量保障住房。建成一批社区养老服务站,引入社会力量发展居家养老、社区养老、机构养老。落实社会救助政策,确保城乡低保和特困人员应保尽保。深入推动国防动员和后备力量建设,做好双拥和退役军人事务工作。

(九)夯实平安建设基层基础。加强和创新社会治理,深化平安创建,努力打造共建共治共享的社会治理新格局。一是强化综合治理。因地制宜调整村(社区)规模。在60个村开展农村社区建设试点,做实基层协商和人民调解,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动,推进第三方参与信访矛盾化解,加强“互联网+信访”建设,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。深入开展领导干部接访下访活动,加强司法援助,引导依法信访、理性维权,打击非法上访,营造和谐稳定的社会环境。二是强化社会治安。纵深推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展砂石、矿山等资源开发领域专项整治。依法打击“盗抢骗黄赌毒”等违法犯罪行为,遏制电信网络诈骗等新型犯罪高发势头。推动警力前置下沉,建立街面巡防机制,加强视频巡防和智能化社区防控,建立立体化、信息化的社会治安综合防控体系,提升治安防控水平。三是强化应急管理。扎实开展“规程强化年”活动,狠抓企业主体责任落实,推进安全生产社会共建共治。深入开展大排查大整治大执法,坚决遏制较大及以上安全事故。强化应急值守,提高救援处置能力。加强地质灾害排查整治,狠抓非洲猪瘟等疫情防控,做好防灾减灾工作,确保人民群众生命财产安全。三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将认真落实全面从严治党责任,继续倡导学习思考、立说立行、务实担当、严谨认真、廉洁从政之风,不断提高政府执行力、公信力,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)强化政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持知行合一、学做结合,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,永葆忠诚干净担当的政治本色。注重从全局谋划一域、以一域服务全局,不折不扣落实中央、市委决策部署和区委工作要求,确保各项事业沿着正确方向前进。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,营造风清气正的良好政治生态。

(二)强化法治建设。坚决执行区人大及其常委会的决议决定,主动接受人大、政协监督,自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。全面推进法治政府建设,实现法律顾问全覆盖,完善议事规则和决策程序,加强行政规范性文件合法性和备案审查,健全政府守信践诺机制,强化政务公开,深化“双随机一公开”,实施重点领域综合行政执法改革,推进行政复议规范化建设。深入开展“七五”普法,推进民主法治示范村(社区)创建。

(三)强化作风建设。保持真抓实劲,驰而不息整治“四风”突出问题,把克服形式主义、官僚主义作为重点,大力精简会议文件,提升行政效能,以实在实干、实绩实效取信于民。强化敢抓狠劲,以干成事为导向,深入调查研究,强化一线落实,立说立行,亲力亲为,担当作为。激发善抓巧劲,遵循经济发展规律,难中求进,稳中求变,努力提高运用改革办法、市场思维和法治方式推动发展的能力。增强常抓韧劲,发扬“钉钉子”精神,保持定力,精准发力,建立项目化、事项化、政策化、机制化和清单化抓落实机制,蹄疾步稳推进工作落地见效。

(四)强化廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,充分发挥“关键少数”的关键作用,全面带动政风持续向好。落细落小廉政建设,不断强化政府投资项目全过程监管,严格预算刚性约束,严控“三公”经费支出,推进审计监督全覆盖,扎紧制度笼子。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,举一反三抓好巡视反馈问题整改,深化勤政廉政等专项整治,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,整肃不作为、慢作为、乱作为、假作为的现象,营造良好的干事创业环境。

各位代表!合川正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚阶段,前景可期,大有可为!新的使命催人奋进,新的征程任重道远!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以滚石上山的劲头、志在必成的决心,凝心聚力,开拓奋进,努力开创合川高质量发展新局面,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

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